来源：“北大规划”微信公众号 2026年4月9日

      4月7日下午，中国国土经济学会理事长肖金成做客我院“规划沙龙”，以《都市圈、城市群与空间规划》为题展开深度解析，系统阐释我国新型城镇化与空间治理的逻辑与路径，为区域协调发展与规划实践提供理论指引。

      肖金成理事长指出，都市圈是核心城市辐射带动的空间单元，以300万人口以上都市为核心，通过轨道交通与产业链延伸实现同城化；城市群是若干都市圈耦合而成的经济密集区，需满足“多城集聚、强核心联动、密切经济联系”三大条件。他以京津冀、长三角、成渝等城市群为例，阐述了城市群并非人为“规划”而成，而是历史演进形成的，其范围需契合城市联系强度与辐射能力，绝非越大越好。

      从演化逻辑看，我国城镇化已进入“都市圈+城市群”主导阶段。京津冀、长三角、粤港澳三大城市群集聚全国超三分之一常住人口，是经济增长的主要动力源；但大城市的“虹吸效应”与“摊大饼”式扩张问题突出，需通过都市圈规划将“虹吸”转化为“辐射”，推动核心城市产业疏解并与周边地区协同发展。

2.空间规划：“三区三线”的刚性约束与弹性管理

      国土空间规划的核心内容是“三区三线”——“三区”是农业发展区、生态保护区、城乡建设区，三区的面积应等于总面积。“三线”是生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发红线，可谓之三条控制线。这一制度设计是破解“大城市病”、保障粮食安全与生态安全的必然选择，从根源上遏制无序扩张。

      他特别指出，“三区三线”划定兼具刚性约束与管理弹性：严守三条红线是底线，保障生态安全与粮食安全；同时需通过科学规划优化空间布局，按照“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的原则统筹产业、人口与公共服务配置，实现各类空间协调发展。

      针对空间规划的权威性与基础性，肖理事长指出，空间规划是基础性规划，应当加快立法进程。当前规划类型多，互不衔接，存在科学性不足、上下层级不协调等问题，通过立法确立编制主体、实施主体，编制内容与审批程序，有利于保障规划的约束力与权威性，避免出现“纸上画画，墙上挂挂”，难于落地的情况。

      他进一步建议，构建“国家—区域—省级”自上而下的规划体系。应强化国家与省级国土空间规划的协调性，增设区域空间规划作为衔接纽带，打破行政分割，推动跨区要素自由流动与产业分工协作，为形成全国统一大市场创造条件。

      本次演讲系统梳理了都市圈、城市群与空间规划的内在逻辑，为我国推进新型城镇化、构建高质量国土空间体系提供了清晰指引。未来，以科学规划为引领，我国将进一步优化空间布局，推动大中小城市和小城镇协调发展，为经济社会高质量发展筑牢空间支撑。