（一）建立起协调空间开发秩序的全国区域经济的基本框架

根据三大地带的“梯度”开发理论、西部大开发的战略部署和振兴老工业基地的要求，考虑到我国人口和城镇布局的基本特点，今后，我国区域经济总体布局的主干框架可以设想，在“T”形或“π”形布局框架的基础上，增加一条南北走向的重点轴线，即京广线（包括京九线）—京哈线沿线地区，由此构成“开”字形空间布局结构。这就是下一步或阶段我国区域经济发展总体布局的新的基本主干框架。在此基础上，实现“东部提升，西部发展，东北振兴，中部崛起”。

1.仍然以沿海为我国区域经济的重心和主轴地区。沿海地带要继续在我国区域经济中起“龙头”的作用，率先向基本实现现代化的目标迈进。该地区要继续贯彻全面对外开放的战略，以技术为导向，以结构的协调化、高度化为目标，跟踪世界经济全球化和区域经济一体化的趋势以及国内区域分工位于最高技术梯度的要求，更大幅度地利用国内外两个市场、两种资源，注入新的活力，创造新的比较优势，攀登新台阶，为进一步提高我国的综合国力和国际市场竞争能力，更加积极地参与国际经济事务做出更大的贡献。

2.继续促进长江干流地区经济的腾飞。长江干流产业带应进一步加快产业和要素的聚集，努力成为我国东中西部经济联系的纽带。沿江地区东部将以高新技术产业群及具有高、精、尖、新特色的加工制造业为主；西部则以大运量、大耗水、高耗能工业和集约化、商品化和专业化的农业产业为主。东西部要以黄金水道、超高压输电线路和未来的沿江铁路为纽带，东西联动，南北扩展，加工工业与基础产业、高新技术产业与传统产业、外向辐射与内向辐射相互推动、相互融合，进而形成与沿海地带并驾齐驱的产业密集带。

3.加紧建设京广线（京九线）—京哈线沿线城市和地区，努力促进我国中部地区经济的崛起。要以全面振兴老工业基地和加速城市化进程为契机，加大思想观念转变的力度，全力推进体制创新，以市场化促进包括所有制在内的一系列经济结构的调整；继续优先发展重化工业，努力加快农业规模化、专业化和机械化的发展，提高农业产业化水平，大力发展农副产品加工工业。加快东北老工业基地的改造，恢复东北地区工业在全国工业中的地位和作用；促进以武汉为中心的江汉平原制造业基地和城市群的形成和发展；促进以郑州为中心的中原地区和晋冀鲁豫交界地区的发展；做好湖南长株潭城市群的规划和建设工作，进一步促进生产要素向该地区集中，提高湖南优势地区的经济实力和辐射能力。

4.继续加大黄河上中游优势能矿资源的开发力度。应以京津冀地区为依托，以黄河及陇海—兰新铁路为纽带，进一步大规模地开发黄河中、上游优势能矿资源。重点建设内蒙古西部鄂尔多斯高原的以煤炭、天然气为主的能源原材料基地和陕西榆林地区以煤炭、石油、天然气为主的能源原材料基地。在加大水火电建设的基础上，进一步加快“西电东送”北通道的建设，为缓解我国缺电状态做出贡献。

5.加快西南重化工业带的建设。以东盟—中国自由贸易区的建立为契机，以珠江三角洲（包括香港和澳门）、闽东南三角洲、海南及北部湾为窗口，以西江航道和南防、南昆等铁路线为纽带，打通出海口，深化川云贵桂优势资源的开发，建成我国另一个大型综合性的能源重化工业带。

6.进一步完善沿边对外开放的政策，促进南北边疆地带的发展。加快沿边地区基础设施的建设，尽快改善交通条件，继续简化通关手续，方便广大边民进出口岸，使沿边地区成为我国又一个对外开放的捷径，成为吸引国内外生产要素资源，带动周边地区经济增长的重要经济带。

（二）初步建立各具特色和功能各异的区域经济体系

前述“7+1”经济区，各区域在区位条件、资源禀赋、发展基础上各不相同，具有各自的比较优势，且内部的经济联系已经较为紧密，未来，应以此为基础架构起比较理想的全国经济分工与协作系统。

基于以上考虑，我们建议在各经济区组建经济区协调委员会，各地级市市长任委员，主任由委员选出，或由国务院任命。委员会下设办公室，负责日常协调和规划工作。

（三）进一步完善跨地区的重大基础设施的建设，为实现空间市场一体化奠定良好的基础

建议国家进一步加大铁路建设的力度，将沿海铁路、沿江铁路以及京广快速铁路、京哈快速铁路一并加以考虑，尽快完善和充实铁路网建设，进一步提高铁路运行速度，加速双线改造建设和电气化改造步伐，“十一五”时期还应做好一些重大的铁路建设项目的前期准备工作。

建议国家在“十一五”期间，进一步加快国道网、国道主干线以及高速公路的建设步伐，增加国道网及国道主干线的路网密度，提高公路的等级，提高高速公路在国道网及国道主干线中的比重。

（四）解决各种问题地区的基本问题

区域经济协调发展的一个重要目的就是解决各种问题地区在开发和发展中存在的问题。如何促进这些问题地区的发展，是我国区域经济面临的一个重大课题。

1.贫困地区。“十一五”时期，应完成《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》目标的要求，基本解决农村贫困问题。在此基础上，还要进一步完善和深化扶贫工作，提高贫困线标准，做好下一步更高要求的扶贫规划。

2.老工业基地。“十一五”时期，应基本实现老工业基地振兴的目标，使东北三省的经济地位恢复到改革开放初的水平，国内各行业所需要的主流设备基本上都能够得到满足，并在与国外合资与合作的基础上，尽快赶上国外先进设备制造业水平。

3.矿业城市。“十一五”时期，应对47座衰老矿城进行逐个分析，实行不同的政策，使其中能够振兴的城市通过发展后续产业获得振兴，不具备振兴条件的矿城，可通过移民方式加以解决。

4.粮食主产区。“十一五”时期，要按照地区专业化的要求，进一步加大我国粮食生产向粮食主产区集中的进程，大力推进粮食主产区集约化经营规模。在集约化的基础上，大力提高粮食生产的科技水平和机械化水平，通过提高劳动生产效率，增加粮食生产者的收入。同时，进一步按加入WTO的要求，落实对农业的补贴政策。

（五）启动全国及各类型地区的空间规划

在“十一五”期间，即可着手启动全国及不同类型区域的空间规划，将全国及各区域的经济发展置于空间规划和产业规划的双重指导下。

首先需要下大力气制订科学合理的经济空间规划。该规划必须立足长远，统筹全国，以可持续发展原则为指导，将经济、社会、自然等多方面因素综合加以考虑。以此规划为依据，制订各经济区和各类型区的区域规划。

未来在全国城市体系的规划建设中，应注重在东中部地区规划建设若干特大或大城市，以对土地和空间的集约型使用来避免因人口集聚所带来的负面效应。

（六）充分利用财政等手段解决区域差距、城乡差距和省域内中心区与边缘区差距

“十一五”期间，国家仍要充分利用财政等手段解决差距问题，具体说来，要统筹处理区域、城乡、省域内中心与边缘地区这三大差距。

省内中心区与边缘区的差距解决应借鉴法国的做法，即培育更多的区域性中心城市，通过中心城市的辐射和带动，加快边缘地区的发展。

（七）改革户籍等限制劳动力流动的制度，以人物互动方式逐步解决空间结构问题

“十一五”时期，国家应加大对户籍等限制劳动力资源流动的制度的改革，在拆除地区壁垒，允许物品畅通的同时实现劳动力流动的正常化，以人物互动方式逐步解决空间结构问题，主要应以“人动”体现以人为本的理念，引导西部地区的劳动力和一部分人口向发达地区有序流动。

（八）改革长期以来单一的区域考核标准和指标体系

各区域经济和社会发展的基础不同，处在不同的起跑线上，因而应该有不同的考核标准和目标，如生态保护区应重点考核生态建设和保护方面的指标，老工业基地应该把增加就业、培育接替性产业作为考核的重要内容。应针对不同区域的考核标准，建立动态的监管和调控指标体系，根据区域发展和功能变化及时反馈，随时对相关指标体系进行调整，保持对空间开发秩序的有效监控。

参考文献：

①按照“七五”计划提出的东、中、西部三大地带划分，东部沿海地带包括辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南、广西等12个省区市，中部地带包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、河南、湖北、安徽、湖南、江西等9个省区，西部地带包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等10 个省区市。东部面积为130万平方公里，占全国的14%；中部面积为285万平方公里，占全国的30%；西部面积为545万平方公里，占全国的56%。

②北方区域包括黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、内蒙古、河北、河南、山东、山西、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等十五个省区市。

③南方区域包括上海、江苏、浙江、福建、广东、海南、广西、湖南、湖北、安徽、江西、重庆、四川、贵州、云南、西藏等十六个省区市（在此暂未包括台湾、香港和澳门）。

④刘燕华 王强在：《中国适宜人口分布研究——从人口的相对分布看各省区可持续性》，内部报告。

（作者单位：国家发改委宏观经济研究院）